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小微企业发展现状的调查与思考(上)
发布时间: 2018-01-08 信息来源:办公室 浏览次数:
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    当前,小微企业发展广受关注,但是对于其内涵和外延常常存在表述性的差异。20116月,工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部制订了《中小企业划型标准规定》(下文简称《规定》)对中小企业,特别是微型企业做了详细划分。考虑到本文主要从税收的角度探讨其发展,为此,以2007年《中华人民共和国企业所得税法实施条例》界定的小型微利企业为划分标准。近年来,受国内外经济形势等影响,小微企业的发展遇到了很多困难。据安徽省统计局发布的2012年全省小微企业分析报告材料显示,小微企业形势比2008年金融危机时期更加严峻,并且有继续下滑的趋势。如何发挥好税收职能作用,促进“小微企业”发展,不仅是税务部门的重要职责所在,也是促进地方经济科学发展的客观需要。

一、当前影响小微企业发展的问题分析

   (一)地方财税考核体系影响。1994年财税改革以来,地方和中央在财权、事权上严重不匹配,使得地方政府在“唯GDP论”政绩考核体系引导下,不顾经济发展规律,过于追求财税等经济指标, 使得税收任务层层加码年年增长,这种冲动在多个方面影响了小微企业良好外在发展环境的形成,给国家实行的小微企业结构性减税政策带来了较大的消极影响。主要表现在四个方面:

一是大型企业享受较多资源要素配置。据统计,在多数地方,税收的贡献率基本上都呈典型的“二八现象”,即20%的大型企业贡献80%左右的税收,80%的小微企业提供约20%的税收。以宣城市所辖的各县(市)、区为例,2012年重点税源占全年税收收入比重大都在80%以上(如下表所示)。再从地市级层面看,宣城市有100万元以上重点税源企业537户,占全市企业总数(指国税管理,下同)的比例仅为3.8%2012年缴纳税收47.94亿元,占国税总收入的82.1%,是绝对的纳税主力。

 2012年宣城各县(市)、区重点税源实现税款占比表

单位:万元

单位

重点税源税款

全年税收

占比(%

宣州区

97600

118449

82.40

开发区

56565

61660

91.74

郎溪

63713

78349

81.32

广德

53768

118266

45.46

宁国

101882

125895

80.93

泾县

32000

39249

81.53

旌德

13048

18219

71.62

绩溪

13250

23411

56.60

面对大中型企业在地方财税贡献中举足轻重的地位,地方政府在“GDP地方财政政绩”的路径指引下,都高度重视体量大、带动作用强、GDP贡献高的大型企业的发展。从开始招商起,就对项目蕴含的经济潜能和税收效益进行评估。为了确保“引得来、留得下、长得快”,政府对这些“顶天立地”企业发展,从土地、信贷、财政等多个资源要素配置上给予倾斜,相应地降低了小微企业的扶持力度,挤压了他们的发展空间。

 
 
 

 
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Produced By STCMS PublishDate:2018-07-05 11:36:48